MTC - CONECTADOS 07 09 2019

PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

Ministerio de Infraestructura: Una necesidad

Por: Alejandro Chang Chiang

Ex viceministro de Transportes

Proveer infraestructura es uno de los principales roles del Estado para que el país pueda desarrollarse en forma competitiva y que la población tenga una mejor calidad de vida. Tenemos una deficiente gestión en este aspecto, y ni siquiera el Estado puede determinar la brecha existente para sustentar la actividad económica actual y el sector privado ha tenido que calcular dichas necesidades.
La corrupción en los tres niveles de gobierno ha sido evidenciada llegando a involucrar a altas autoridades del país, nos obliga a replantear la institucionalidad del país. La frase de Albert Einstein, es una locura hacer la misma cosa una y otra vez esperando diferentes resultados, es aplicable en este caso.

La Comisión de Integridad creada por el actual Gobierno en su Informe Final señala como uno de los ejes para la lucha contra la corrupción,  contar con un Plan Nacional de Infraestructura. El Ministerio de Economía y Finanzas ha declarado que se iba a encargar de su elaboración. Al respecto, si la reconstrucción del Niño Costero representaría una inversión de 6 mil millones de dólares y para su ejecución se anuncia que se va a elaborar el Plan correspondiente; sin embargo para superar la brecha de infraestructura por 160 mil millones no se conoce Plan alguno.

Dicho ello, significa que estamos en el camino para hacer algo diferente para tener resultados que desde hace décadas estamos esperando. El caso de las inversiones en infraestructura requiere de un gran cambio institucional para resolver el problema estructural que tiene la gestión pública, la misma que ha permitido la corrupción que hoy se conoce.
Crear el Ministerio de Infraestructura como existe en otros países, es una necesidad imperiosa para cuidar mejor el uso de los recursos públicos a través de una organización con funcionarios y personal competentes y probos, donde la asignación de responsabilidades sean claros para que la separación de responsabilidades que demanda el control preventivo se aplique eficazmente y las decisiones que se tomen tengan el sustento sólido en donde participan diferentes órganos.

El Decreto Supremo N° 003-2013-PCM que aprueba la política de modernización del Estado al 2021, publicado hace más de cuatro años, señala que se deberá cambiar el tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por procesos, que orientará la gestión pública al servicio del ciudadano.
Los principales procesos que se identifican para ejecutar las inversiones en infraestructura son: i) planificación, ii) identificación de proyectos, iii) priorización de proyectos y iv) decisión de inversión pública o asociación pública privada.
En el caso de inversión pública los procesos son: i) determinación del presupuesto del proyecto, iii) elaboración de expediente técnico, iv) ejecución de las obras, v) procesos de contratación y vi) administración del proyecto.

Los procesos para la modalidad de asociaciones públicas privadas serían: i) definición del modelo económico del proyecto, ii) proceso de promoción de la inversión privada, iii) participación del organismo regulador iv) participación del Ministerio de Economía y Finanzas para verificar el compromiso del uso de los recursos públicos, v) proceso de licitación del proyecto, vi) suscripción de contrato y vii) ejecución del contrato.
El Ministerio de Infraestructura debe elaborar el Plan Nacional de Infraestructura para cubrir la brecha existente y apoyar el desarrollo del país. Este proceso debería estar a cargo de una Dirección que asuma las funciones de planificar y además la de verificar los costos de los proyectos determinados por otra Dirección a fin de que haya control concurrente. Actualmente las inversiones en infraestructura se ejecutan en función a la presión de grupos, sin tener la visión de futuro que nos da la prospectiva.

Un ejemplo de la necesidad de tener un nuevo enfoque para la gestión de la infraestructura es el caso del proyecto de Chincheros. Todos hablan de la concesión del aeropuerto y nadie sobre el acceso a ella y el plan de desarrollo de la ciudad relacionado al nuevo terminal aéreo a fin de tener un buen ordenamiento territorial. Por tanto el aeropuerto debería ser considerado como un componente de un proyecto integral.
Por lo expuesto considero que es necesario contar con un Ministerio de infraestructura organizado con el enfoque de procesos, con controles que reduzcan los riesgos de corrupción y una administración profesional que es necesario formarla para un mejor uso racional de los recursos del Estado.

http://alertaeconomica.com/ministerio-de-infraestructura-una-necesidad/

Al fin, plantean planificar la infraestructura pública

Por Alejandro Chang Chiang, ex Viceministro de Transportes y blogger del Alerta Económica

A raíz del propósito del Ejecutivo para reactivar la economía a través del destrabe de los proyectos, se ha dado muerte al sistema nacional de inversión pública y se ha manifestado la necesidad de planificar la infraestructura pública. Asimismo, la Comisión Presidencial de Integridad señala en uno de sus ejes – la de evitar la corrupción en las obras públicas y de infraestructura y fortalecer la autonomía de los organismos reguladores – desarrollar y aprobar un Plan Nacional de Infraestructura.

Al fin, la gestión pública se está encausando en la dirección que siempre debió estar, lo que considero que sería un punto de inflexión para dejar el proceso para la aprobación de proyectos de inversión que ha permitido el aprovechamiento de personas con intereses particulares y la corrupción. Lo digo en condicional porque cuando ejercí el cargo de Director Ejecutivo del PERT hace más de veinte años, había observado la necesidad de un Plan de Infraestructura en el sector de Transportes. Hay muchos intereses de por medio, existe una cultura de sólo atender las necesidades urgentes, no se tiene una visión de futuro y el mayor plazo que se visiona es el del período de gobierno.

Además no existe una cultura de planeamiento que es base para el desarrollo del país y de todo ente que quiere tener vida propia eficiente. La magnitud de las pérdidas por la falta de planificación podría ser mayor al perjuicio que origina la corrupción. Con una buena gestión se hubiera adquirido oportunamente los predios para ejecutar las obras, no habría retraso en la entrega de terrenos para la infraestructura concesionada, no existiría las llamadas interferencias de los servicios públicos que incrementan los costos de los proyectos, no se hubiera asumido el mayor costo por la improvisación, hubiera habido una priorización efectiva de proyectos, se hubiera tenido mejores diseños, habría menos adicionales de obra, menos corrupción y una menor brecha de infraestructura.

Con un Ministerio de Infraestructura que tendría una Dirección General de Planificación, diseñada con un enfoque basado en procesos, los proyectos de todos los sectores serían priorizados de acuerdo al plan de desarrollo del país y su ejecución eliminaría las grandes pérdidas por la falta de planificación dado que el actual satisface – prioritariamente – la demanda de grupos de poder o de la corrupción misma, como lo demuestra la Interoceánica.

En esa dirección hubo el intento de reformar el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para justamente introducir el concepto de planificación para atender la demanda del transporte de personas y mercancías a través del diseño de su organización con el enfoque basado en procesos. Este proyecto consideró separar el rol del ente rector como autoridad en los servicios de transporte al de proveer infraestructura. Se pensó que en el futuro esta función sería responsabilidad del nuevo Ministerio de Infraestructura. Lamentablemente razones políticas y otros intereses no se logró implantar a pesar de que dicho proyecto fuera aprobado por el Consejo de Ministros.

Para reducir la corrupción en las obras públicas no sólo se requiere aprobar un Plan Nacional de Infraestructura, sino también se necesita acciones que impliquen gestiones de control preventivo como el que se trató de implantar hace veinte años, con la estandarización de partidas de obras para carreteras y puentes y su posterior análisis de costos, la informatización del Cuaderno de Obra para que el registro de las acciones sea en tiempo real y para poder visualizar a través de fotos y videos el avance de las obras, la elevación del nivel de calidad de los expedientes técnicos, la sistematización de la supervisión, la ejecución de proyectos de acuerdo a la priorización del órgano planificador, acciones que hasta hoy no se implementa, entre otras medidas para poder contar con una administración de proyectos en forma transparente.

Finalmente, considero que para luchar contra la corrupción no solo basta contar con un Plan de Infraestructura, sino que también es hacer reformas institucionales profundas como lo propongo en mi libro ¿Reforma Imposible?, contar con funcionarios idóneos y probos, la Contraloría con otra mentalidad y con un enfoque diferente de gestión.

http://alertaeconomica.com/al-fin-plantean-planificar-la-infraestructura-publica/